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我国食品接触塑料包装制品再生利用的法律规制

发布日期:2020-02-28
信息摘要:
随着再生利用技术的发展、法律地位的明确与风险评估方法与标准的完善,食品接触塑料包装制品的再生利用快速发展。在我国,从法律的明确禁止到实践中的个案允许再到目前的规制

  随着再生利用技术的发展、法律地位的明确与风险评估方法与标准的完善,食品接触塑料包装制品的再生利用快速发展。在我国,从法律的明确禁止到实践中的个案允许再到目前的规制缺失,回收塑料的再生利用发展滞后,一方面存在任意使用回收塑料生产食品接触包装制品带来的食品安全隐患;另一方面是以再生工业纤维为主的低端利用,这既增加食品安全风险,也不利于环境保护与资源的循环利用。

  我国现行关于食品接触材料的法规尚未对食品接触塑料包装制品再生利用做出明确规定并制定相应的技术标准与市场准入。因此,华东理工大学法学院的于杨曜和林路索以保障食品接触再生塑料包装安全性为重点,兼顾环境保护与循环经济理念,以聚对苯二甲酸乙二醇酯(PET)饮料瓶的再生利用为例,完善我国食品接触塑料包装制品再生利用的法律规制。

包装制品

我国回收塑料用于食品接触制品之法律规制的发展概况

  在我国,回收塑料用于食品接触制品经历了从法律明确禁止到实践中个案允许,再到目前尚无明确规定的发展进程。随着禁止使用回收塑料规定的全面废止,我国对于回收塑料的监管处于相关法规与标准缺失的放开阶段。同时,今后将会面对大量使用再生塑料包装的进口食品,如何进行监管成为难题。

  面对食品接触再生塑料包装制品可能带来的食品安全风险与监管压力,我国应在法律层面进行规制。本文在论述法律规制的必要性与可行性、对域外经验借鉴的基础上,建议采取如下规制路径:
1)在法律规定的完善上,在食品接触材料的法规或食品安全国家标准中明确允许使用回收塑料;
2)在技术标准的制定上,以确立标准作为微观规制,逐步制定发展成熟的回收塑料类别的相关技术标准,为政府监管与企业生产提供指引;
3)将回收塑料纳入食品相关产品新品种安全性评估程序,完善食品接触再生塑料包装制品市场准入的规定;
4)从政府、企业、社会组织、消费者多方共同参与出发,加强回收利用环节的法律规制,构建食品接触塑料包装制品再生利用的社会共治格局。


对回收塑料用于食品接触制品进行法律规制的必要性与可行性

  食品安全与监管需求是进行法律规制的出发点,有利的政策导向、日益增长的国内外市场需求与成熟的再生技术,推动食品接触包装制品再生利用的发展,成为法律规制的重要前提。推动食品接触塑料包装制品的再生利用,保障食品安全的同时,推动环境保护、绿色发展与循环经济,符合政策导向与法律落实的要求。

  我国食品接触塑料包装制品的原料几乎均为从不可再生资源石油中提炼而出,极少数为第1节提及的能够合法使用的再生PET材料。回收食品接触塑料包装制品用于制作非食品接触制品,难以实现循环经济的闭环再生利用模式。推动食品接触包装制品再生利用的发展,既能够减少石油资源的消耗,又能提高塑料制品再生利用的水平,也是国际再生塑料发展利用的趋势。除了国家政策法规层面,国际市场上食品接触塑料制品的使用者也在承诺与践行对再生塑料的使用。国际与国内市场与产业的发展,促使我国对食品接触塑料包装制品的再生利用进行法律规制。

  消费后的食品接触塑料包装制品的处理方法分为3 类:直接掩埋、焚烧与再生利用。食品安全与可能受污染的风险因素是制约回收塑料在食品接触制品上使用的主要原因。目前,国际上塑料包装制品的再生利用技术取得不断突破,在技术层面100%再生塑料制品已能达到与原料制品同等的食品安全要求,这是对食品接触塑料包装制品的再生利用进行规制的必要技术前提。

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